《中国制造2025》配套《人才指南》发布

　　人才成“中国制造”由大转强的瓶颈 

　　“中国制造大而不强，核心是创新能力不强，实质是人才不强。”国家制造强国建设领导小组办公室成员、工业和信息化部规划司副司长李北光说。目前我国制造业人才培养规模位居世界前列，但是尚不能支撑“中国制造、中国创造”的需求。 

　　教育部职业教育与成人教育司巡视员王继平介绍：“制造业人才队伍存在的突出问题，一是结构性过剩与短缺并存，人才和大国工匠紧缺，基础制造、制造技术领域人才不足；二是人才培养和产业实际需求脱节，产教融合不够深入；三是企业在制造业人才发展中的主体作用尚未充分发挥；四是制造业生产一线职工，特别是技术技能人才的社会地位和待遇整体较低，发展通道不畅。” 

　　以机械工业为例，我国机械工业企业约60%产业工人学历在高中以下。“需求量大的技能人才初级工多，工少；传统技工多，现代型技工少；单一型技工多，复合型技工少；短训速成的技工多，系统培养的技工少，‘绝活绝技’出现断档。”中国机械工业联合会执行副会长于清笈说。 

　　大国工匠、创新型技术人才等为需求核心 

　　《中国制造2025》明确，新一代信息技术产业、数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点领域是改革着力点。 

　　此次《指南》对2020年和2025年这重点领域的人才需求做了预测，总体来看，到2020年，人才总的缺口将达到1900多万人，而到2025年，总缺口将近3000万人(详细内容见图表《制造业重点领域人才需求预测》)。 

　　因此，推进制造业人才供给结构改革、对接重点领域人才需求是《指南》的重要任务。大连海事大学校长孙玉清分析：“‘制造’有两个主题，一是造什么？二是怎么造？研究造什么的，是创新型的高层次人才，研究怎么造的，是技术性+技能型人才。” 

　　从《指南》确定的人才培养主要任务中可以看出，大国工匠和创新型技术人才、技能紧缺人才是未来制造业人才需求的核心。江苏淮安信息职业技术学院高教研究所副所长蒋慕东说：“《指南》提出对人才的要求与以往相比，更加凸显工匠精神，把工匠精神列为制造业人才关键能力和素质的位。” 

　　高校本专科招生计划将向制造业重点领域倾斜 

　　根据《指南》规划，到2020年，制造业从业人员平均受教育年限达到11年以上，其中受过高等教育的比例达到22%，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%左右。人才的分布和层次、类型等结构更加优化，人才资源聚集能力和效应显著增强。到2020年，形成与制造业发展需求相适应的人力资源建设格局，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的人才队伍。 

　　造就这样一支队伍，涉及人才培养、使用、流动、评价、激励等各个方面，不过，基础在教育。《指南》把人才发展总体规划分解为43个重点任务，其中22项任务由教育部单独牵头或者联合其他部位共同牵头。 

　　“把制造业相关高等学校打造成‘工程师的摇篮’。”这句话在推进制造业人才供给结构改革任务一段中颇为引人注目，分解后的重点任务条就是确定一批有条件、有意愿的制造业相关试点高校探索应用型(含应用技术大学、学院)发展模式，大规模培养本科层次的应用型人才。 

　　王继平说：“《指南》提出要引导高校本专科招生计划向制造业重点领域的相关专业倾斜，扩大制造业重大基础研究、重大科研攻关方向的博士研究生培养规模，提高重点领域专业学位研究生培养比例等。” 

　　制造业人才发展规划指南重点任务分工的第二、三条分别是：及时发布人才需求预测，引导高校招生计划向相关专业倾斜；建立学科专业动态调整机制，扩大高校专业设置的自主权，增强专业设置的科学性、灵活性和特色化。专家指出，这两条任务，特别是后者可能成为相关高校人才培养体制改革的契机。 

　　此外，《指南》还提出制造业与教育融合发展、创新型专业技术人才开发、能工巧匠和高技能人才培育、企业经营管理人才发展、全员质量素质提升等五大重点人才工程，以推进人才培养。对此，王继平透露，这些工程将与现有的教育工程进行整合推进。